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關于印發賀蘭縣政策性糧食庫存數量和質量大清查工作實施方案的通知

索引號 640122-100/2019-00093 文 號 賀政辦發〔2019〕32號 發布日期 2019-03-29
發布機構 賀蘭縣政府辦 公開時限 長期公開 所屬分類 政府(辦)文件
所屬"五公開" 決策公開 關 鍵 詞 糧食庫存

各鄉鎮場、縣委各部委、政府各部門,各人民團體,縣屬各企事業單位:

現將《賀蘭縣政策性糧食庫存數量和質量大清查工作實施方案》印發給你們,請認真貫徹落實。

賀蘭縣人民政府辦公室         

2019年329日            

(此件公開發布)

賀蘭縣政策性糧食庫存數量和質量大清查工作實施方案

根據銀川市糧食和物資儲備局發展和改革委員會財政局農業農村局統計局農發行寧夏分行營業部關于印發《銀川市政策性糧食庫存數量和質量大清查實施方案》銀糧發〔2019〕17號的通知要求,為認真做好全政策性糧食庫存數量和質量大清查工作(以下簡稱“大清查工作”),全面掌握全縣政策性糧食庫存情況,確保糧食儲備安全,結合我縣實際,制定本實施方案。

一、總體要求和原則

(一)總體要求

認真貫徹落實區、市關于政策性糧食庫存大清查工作部署,進一步查清全縣政策性糧食庫存底數,強化責任落實,建立長效機制,全面提升政策性糧食庫存管理水平。

(二)工作原則

1.堅持問題導向,樹立底線思維。圍繞政策性糧食庫存管理中的突出問題和薄弱環節,切實守住庫存糧食數量真實、質量良好、儲存安全的底線。

2.堅持全面清查,突出工作重點。按照地檢查要求,對納入清查范圍的糧食企業儲存庫點,堅持有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底、全程留痕。突出重點品種、重點區域,加大重要問題線索核查力度。

3.堅持完善機制,層層夯實責任。把建立完善長效機制貫穿糧食庫存大清查全過程,明確責任分工,對檢查結果實行責任追究制。嚴格落實承儲企業主體責任,強化縣糧食部門監管責任。

二、清查范圍和內容

(一)清查范圍

企業存儲的政策性糧食。政策性糧食包括中央儲備糧、最低收購價糧、國家臨時存儲糧、國家一次性儲備糧

(二)清查內容

1.庫存糧食數量。納入清查范圍的糧食庫存實物數量、品種和糧權歸屬情況,以及不同年份、不同性質、不同品種糧食分倉儲存管理情況。承儲企業糧食庫存實物與保管賬、統計賬、會計賬、銀行資金臺賬的賬實相符、賬賬相符情況。

2.庫存糧食質量。政策性糧食質量指標、儲存品質指標以及食品安全主要指標。

3.政策落實情況。對企業執行國家糧食收購政策、儲備糧輪換管理、財政補貼撥付等情況進行檢查,驗證庫存糧食的真實可靠性。

三、組織機構和職責

為確保工作順利開展,決定建立賀蘭縣政策性糧食庫存數量和質量大清查協調機制,成立辦公室。辦公室組成人員如下:

組 長:李炳杰   縣委常委、政府常委副縣長

副組長:李宗懷   縣發展和改革局局長

員:劉國榮   縣財政局局長

      陳     縣農業農村局局長

      張     縣統計局局長

      徐軼農   縣發展和改革局副局長

      周海燕   中國農業發展銀行賀蘭縣支行行長

      潘  利   中 央儲備糧銀川直屬庫有限公司賀蘭分庫主任

領導小組辦公室設在縣發展和改革局(糧食和物資儲備局),由李宗懷同志兼任辦公室主任, 徐軼農同志為聯絡員負責統籌推進全縣糧食庫存大清查工作。

領導小組工作職責:一是按照市上統一部署,組織領導全縣政策性糧食庫存大清查工作;二是細化我縣工作方案并組織實施;三是按照區、市督導檢查方案要求,抓好我縣政策性糧食承儲企業自查自糾;組織實施我縣政策性糧食庫存的普查,確保有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底;審核匯總我縣普查結果和有關情況,經縣政府審核后上報銀川市大清查工作領導小組辦公室;協助區、市抽查工作組開展抽查工作;直接受理和核查舉報案件,并對區、市轉辦案件進行核查;八是起草編發工作簡報,及時通報工作動態,整理和歸檔糧食庫存大清查文件檔案。完成區、市安排的其他工作任務。

四、實施步驟

2019年大清查工作準備、自查、普查、匯總整改四個步驟開展大清查工作2019年3月31日24時統計結報時點為大清查檢查時點,不得提前和延后。

    (一)準備階段(410日前)

明確職責分工。成立由縣委常委、常務副縣長任組長,縣發改局(糧食和物資儲備局)、財政局、農業局、統計局和農發行為成員的縣政策性糧食庫存數量和質量大清查工作領導小組。結合本地實際,細化大清查實施方案,對各階段清查任務、清查人員培訓調配、聯合抽查、案件核查、經費使用、宣傳報道、清查紀律等作出具體安排,提出明確要求。各有關部門要緊密協作,做好人員調配、案件核查、經費保障等方面工作,積極組織各階段檢查人員的培訓,使檢查人員準確掌握大清查的任務要求、各環節檢查流程和大清查軟件的操作使用保障庫存大清查工作順利開展。

準備相關資料。大清查協調機制辦公室要做好大清查涉及的法規規章、規范性文件、制度標準等資料整理工作。縣發展改革局(糧食和物資儲備局)、財政等部門負責向同級大清查協調機制辦公室提供同級地方儲備糧規模、輪換計劃、管理法規文件,政策性糧食相關政策文件等資料;縣中國農業發展銀行分支機構向同級大清查協調機制辦公室提供2019年3月31日政策性糧食貸款明細和臺賬等資料(分企業、品種、性質)。承儲企業要實事求是地反映糧食庫存的真實情況,做好相應的賬務處理,對已銷售出庫的糧食要核減當月統計賬,未回籠的銷售貨款計入相應結算賬戶,不得以任何理由虛增庫存,嚴禁以虛購虛銷方式掩蓋虧庫。要認真做好分解登統工作,全面準確做好倉房(貨位)登記、清查器具和扦樣設備配備、業務資料整理、糧堆形態整理、自查人員落實、質量扦樣配合等準備工作。

(二)自查階段(4月底前)。

企業自查。企業自查是落實大清查主體責任的關鍵環節。納入大清查范圍的所有承儲企業要認真履行主體責任,嚴格按照大清查的各項要求開展自查。委托企業與代儲企業要對實際儲存庫點糧食自查結果進行認真核對。各類承儲企業自查結果審核確認后,書面報送實際儲存庫點所在地大清查協調機制辦公室備查。對自查發現的各類問題,由承儲企業建立整改臺賬,承儲企業的上一級主管單位督促整改。企業自查發現問題,普查前整改處理到位、未造成重大損失的,可不予追究相關責任。

政府督導。由賀蘭縣大清查協調機制辦公室牽頭,按照在地原則和全覆蓋要求,督導本轄區范圍內所有承儲企業扎實開展自查,統一制定督導工作方案,明確督導內容和任務。自查督導要及時糾正企業不按要求進行自查等行為;著重發現糧食庫存管理的薄弱環節和風險隱患,為普查階段突出重點打好基礎。同時,對企業自查發現的問題督促整改。

(三)普查階段5月底前

普查組織。縣庫存大清查工作領導小組辦公室組織相關工作人員對納入清查轄區范圍的糧食庫存進行全面督查,承儲企業要全力配合。對正在熏蒸的倉房,檢查組現場不進行實物和質量檢查,按照保管帳認定相關結果,由縣糧食和物資儲備局待熏蒸散氣結束后,再重新進行檢查,確保結果真實可靠。同時做好市級普查迎檢各項準備工作。

普查方式。中央儲備糧銀川直屬庫有限公司賀蘭分庫、通義收儲庫由中儲糧西安分公司牽頭檢查,并對檢查結果負責,賀蘭縣糧食和物資儲備局等單位參與配合;普查組應將普查結果進行匯總,報賀蘭縣大清查協調機制辦公室。普查要突出對轄區內重點糧食品種、問題多發區域、最低收購價和國家臨儲糧委托或租倉儲糧企業,以及重大問題線索的檢查。

結果報送。普查結束后,賀蘭縣大清查協調機制辦公室要負責普查數據分析、匯總和錄入,及時向銀川市大清查協調機制辦公室提交普查結果和工作報告。

    (四)匯總整改階段6月至12月

匯總整改。縣庫存大清查工作領導小組辦公室配合中儲糧西安分公司對庫存大清查工作中發現的各類問題進行梳理匯總,形成問題清單,建立整改臺帳,下發整改通知書,明確整改時限和要求,并逐級上報大清查工作協調機制辦公室,實行銷號整改。對清查全過程進行認真總結,評估庫存大清查檢查方法的科學性、可行性,分析檢查過程中出現的問題,提出修改建議。各承儲企業要定期匯總清查結果,編報相關報表,將庫存大清查結果和工作報告上報縣庫存大清查領導小組辦公室。總結報告內容應包括:主要做法、經驗和存在問題數據匯總結果和分析報告12月1日前,賀蘭縣大清查協調機制辦公室要督促責任主體將問題清單所列問題整改落實到位、案件核查處理到位,并向銀川市大清查協調機制辦公室報告整改處理情況。承儲企業拒不執行整改要求或整改工作不認真、不到位的,要追究企業負責人和直接責任人員的責任。大清查中發現的食品安全超標糧食,屬于中央儲備糧的,由中儲糧西安分公司報中儲糧集團公司處置;屬于企業自營商品糧的,由企業負責處置。

五、工作要求

(一)明確職責,夯實責任。縣庫存大清查工作領導小組要明確職責,加強對庫存大清查工作的組織領導,周密部署,精心安排,及時研究解決庫存大清查工作中的問題,確保各環節工作有機銜接、順利開展。要進一步夯實檢查責任,人民政府提交的大清查結果報告,實行各部門單位聯簽和政府主要負責同志簽署制度。企業要切實承擔起自查責任,企業法定代表人是本企業自查的第一責任人,對企業自查結果負全責。

(二)規范程序,依法檢查。在大清查過程中,要將依法依規檢查理念貫穿全過程,嚴格執行政策性糧食庫存大清查實物、賬務、質量等檢查方法,規范檢查程序和手續,層層復核檢查結果,切實履行工作職責。要優化大清查組織方式,規范企業自查方法,加強督導檢查,嚴格落實大清查責任;加大對重要問題線索和涉糧案件的核查力度;加強政策性糧食“三個異常”(交易異常、資金異常、運輸異常)監測,拓寬問題線索;從嚴掌握實物庫存檢查方法,強化對銀行信貸和財政補貼資金的賬務核查;充分運用大數據、智能糧庫等信息化手段,提高大清查效率;充分發揮12325全國糧食流通監管熱線的作用,及時受理和處置“12325”全國糧食流通監管熱線轉辦的問題線索;加強社會監督,及時改進方法,增強大清查結果的權威性。

(三)嚴肅紀律,改進作風按照“誰檢查、誰負責”的原則,認真落實清查工作責任制和責任追究制。各有關部門要認真履行行政監管職責,及時發現庫存糧食數量、質量管理等方面存在的問題。在檢查過程中,嚴格規范檢查程序和手續,落實各環節檢查責任,實行全程記錄留痕,檢查結果層層復核簽字、確保檢查結果客觀準確,經得起歷史和實踐的檢驗。檢查人員要嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,對違反紀律、工作走過場、弄虛作假的,依法依規嚴肅查處問責。嚴格遵守國家保密制度,切實做好糧食庫存檢查數據錄入、匯總、傳送等環節保密工作,防止發生失泄密事件,保守企業的商業秘密。

(四)落實經費,注重宣傳。按照勤儉節約、降低成本的原則,安排落實大清查工作經費。縣級大清查工作的組織、培訓、檢查經費由縣財政負擔。企業自查階段的經費,由企業自行承擔。及時向社會公布大清查的政策要求和方法步驟,提高透明度,鼓勵群眾參與,接受社會監督。加強輿論宣傳,要積極妥善解決企業歷史遺留問題,任何單位和個人不得以任何理由干擾大清查工作的順利進行。

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