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關于印發賀蘭縣政府投資項目管理辦法的通知

索引號 640122-100/2019-00102 文 號 賀政規發〔2019〕1號 發布日期 2019-04-16
發布機構 賀蘭縣政府辦 公開時限 長期公開 所屬分類 行政規范性文件
所屬"五公開" 決策公開 關 鍵 詞 政府投資項目管理辦法

各鄉鎮場、縣委各部政府各部門、各人民團體、縣屬各企事業單位及駐縣區(市)屬單位:

《賀蘭縣政府投資項目管理辦法》已經政府研究同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

賀蘭縣人民政府        

2019年4月12日        

(此件公開發布)

賀蘭縣政府投資項目管理辦法

第一章     則

第一條為加強和規范政府投資項目管理,建立健全科學的政府投資決策、建設和監督管理制度,提高投資效益,根據《寧夏回族自治區政府投資項目管理和責任追究辦法》(寧政發201497號)及建設項目相關法律規章規定,結合賀蘭縣實際,制定本辦法。

第二條本辦法適用于賀蘭縣域范圍內政府投資項目的管理。

第三條 政府投資項目是指利用財政性資金進行建設的項目,包括:

(一)財政預算內各項基本建設資金;

(二)納入財政管理的專項基金、資金和附加等;

)上級補助(含國債補助、轉貸)的各項基本建資金;

(四)轉讓、出售、拍賣國有資產(含土地出讓)、經營權所得資金;

(五)其它財政性基本建設資金(包括政府運用融資方式形成的資金)。

第四條 政府投資項目管理堅持以下原則:

(一)可行性論證、科學決策原則對建設項目投資較大、對縣域經濟社會環境有較大影響的要進行事前可行性論證,可行性論證一票否決。建設項目編制規劃設計應當充分、完備,要有科學性、前瞻性和實用性,實施過程中嚴格遵循基本建設管理程序,禁止邊勘察、邊設計、邊施工。

(二)財政綜合平衡原則。集中財力保證重點建設,量入為出、綜合平衡。防范違規舉債搞工程建設。

(三)全過程管理原則。實施從項目前期到竣工驗收及投入運行的全過程管理,嚴把設計、清單編制質量關,建立項目后評價制度。

(四)投資控制原則。堅持估算控制概算,概算控制預算,預算控制決算。

(五)風險可控原則。建立和完善項目風險評估管理機制,對項目的可行性、合理性、合法性認真組織專家、群眾評審,加強項目投資及效益風險評估,增強財政風險意識。 

(六)責任追究原則。建立政府投資責任追究制度。對不遵守法律、法規給國家造成重大損失的,依法追究有關責任人的法律責任。

第五條政府投資項目管理成員單位職責:

(一)項目主管部門負責組織開展項目建議書、可行性研究報告及初步設計等前期準備工作。負責工程移交管養、工程結算與決算、竣工資料歸檔等工作。

(二)發改局負責組織政府投資項目的規劃和計劃編制、項目的審查、批復工作負責組織項目驗收

(三)財政局負責政府投資項目資金撥付及資金的監督管理。

(四)審計局負責政府投資項目的決算審計,負責重大項目的跟蹤審計。

(五)住建局負責政府投資項目規劃方案審批。

(六)縣審批服務局負責建設工程招投標監督管理。

(七)項目主管部門負責項目實施過程中的管理和控制,落實工程質量、進度、投資控制和安全文明生產管理措施

第六條政府投資項目管理按以下程序進行:

(一)編制和下達政府投資項目計劃;

(二)編報和審批項目建議書;  

(三)編報和審批可行性研究報告;

(四)編報和審批初步設計;

(五)組織招標投標;

(六)組織項目實施管理;

(七)組織竣工驗收;

(八)竣工結算;

(九)編制和審批竣工財務決算。

第二章  政府投資項目計劃管理

第七條計劃編制及下達:

(一)政府投資項目計劃應當遵循量入為出、綜合平衡的原則,縣發改局牽頭各項目主管部門于年年底前編制政府投資項目計劃,由縣政府辦下達當年政府投資項目計劃并按照年度財政預算編制有關資料要求,由各項目主管部門及時上報財政局。財政局根據財政綜合平衡和風險可控原則,確定下年度資金總盤子,提出項目資金拼盤方案。

(二)年度政府投資項目計劃應當包括下列內容:

1.年度政府投資總額;

2.項目名稱、建設內容和規模、項目選址及占地面積、項目總投資、建設周期、年度投資額、年度計劃支付額;

3.政府投資項目的前期工作費用;

4.項目的經濟與社會效益;

5.其他應當說明的情況。

(三)政府分管報審項目單位領導召集發改局、財政局、自然資源局住建局、項目主管部門等相關部門對項目進行預審,初步確定年度政府投資項目計劃及資金來源

(四)年度政府投資項目計劃報政府常務會議審議,由政府批準后下達。

第八條 計劃調整

政府投資項目計劃一經批準必須嚴格執行,任何單位和個人不得擅自變更。確需調整的,由項目主管部門提出申請建議,分管報審項目單位領導召集項目主管部門、發改局和財政局提出調整方案,報政府常務會議批準。

第三章 政府投資項目申報和審批

第九條 項目審批必須由分管發改和報審項目單位的副縣長簽批意見同意后,由項目單位向縣發改局提交項目申請進入審批程序。

第十條列入政府投資項目計劃的項目,項目主管部門應嚴格按基本建設程序開展項目建議書、可行性研究報告、初步設計等前期工作。在審批項目建議書之前,發改局會同項目主管部門應當舉行聽證

第十一條 為了加快項目各前期手續的同步推進,項目主管部門在辦理可行性研究報告和初步設計審批前向發改申請出具辦理各項前期手續的函,項目主管部門憑此函可向縣住建局自然資源局銀川市生態和環境局賀蘭分局申請辦理規劃選址、用地預審、環境影響評價等審批手續。結合《寧夏回族自治區政府投資項目管理和責任追究辦法》(寧政發〔201499號要求,項目建議書,可行性研究報告和初步設計可按照以下程序進行審批。

項目總投資5000萬元(含)以上的政府投資項目,按程序進行項目建議書、可行性研究報告和初步設計審批。

項目總投資1500萬元-5000萬元(不含)的政府投資項目,縣發改局只審批可行性研究報告和初步設計,不再審批項目建議書。

項目總投資1500萬元(不含)以下,建設內容相對簡單,資金來源基本落實的政府投資項目,縣發改局只審批建設方案。編制建設方案須參照初步設計的有關規定執行,要達到初步設計深度。

第十二條項目建議書報審,須同時附有項目資金來源及總投資估算;可行性研究報告報審須同時報送自然資源局出具的《建設項目用地預審意見書》及其它應提交的文件。可行性研究報告經批準后,項目單位根據批準的招投標方式選擇或委托有相應資質的設計單位依照批準的可行性研究報告編制初步設計。建設單位依據可行性研究報告或建設方案批復文件向住建局申請辦理規劃許可手續,向自然資源局申請辦理正式用地手續,向銀川市生態環境局賀蘭分局申請辦理環境影響評價手續。

初步設計報審,須同時報送經批準的環評報告及批復、審批局出具的《建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》、自然資源局出具的正式用地批復及其它應提交的文件。

第十三條初步設計的建設規模、建設標準和建設內容不得超過可行性研究報告(項目建議書)批復的范圍。投資概算和建設規模不得超過經批準的可行性研究報告核定投資估算和建設規模。投資估算超過5%或建設規模超過10%的,須重新設計;投資估算超過10%的或建設規模超過20%的,可行性研究報告須重新報批。

第十四條審批政府投資項目可行性研究報告和初步設計,實行決策咨詢評估制度和概算審查制度。縣發改局在審批時,對投資較大、專業性技術性較強、涉及公共安全的項目,應當委托相關行業專家對項目建設的必要性、建設方案的可行性、投資估算的合理性進行論證,評估項目技術方案是否先進、經濟評價是否合理,出具評估意見;委托工程造價咨詢機構對項目設計概算編制的時效性、準確性,構成內容是否完整、設備材料價格是否合理、定額或指標是否一致等內容進行審查,并出具審查報告。

第十五條 縣自然資源、住建、財政、審計、環保等有關行政管理部門依照各自職責分工提出審查意見,并對政府投資項目建設實施全過程監督。

第四章   政府投資項目招投標管理

第十六條 政府投資項目的招投標活動嚴格按照《寧夏回族自治區招投標管理辦法》(自治區人民政府103號令執行。

第五章   政府投資項目建設管理

第十七條政府投資項目的勘察、設計、施工、監理、工程咨詢、工程量清單及招標控制價的編制與審核、招投標代理以及工程、設備采購等依法實行招投標。招標后一個月內,將招標文件、中標通知書、施工合同送各項目主管部門備案。具體按照國家、區市和賀蘭縣有關規定執行。

第十八條項目主管部門應當依照項目批準文件和項目總概算,開展總平面規劃方案、施工圖設計及施工圖預算編制等工作,住建局負責總平面規劃方案和施工圖審查,縣審批服務局負責項目招標投標的指導和協調工作,財政局負責預算資金安排的審核負責控制價的審核,控制價不得超過已批準的項目總概算的5%,超出5%的重新報批調整概算。

第十九條 政府投資項目必須認真做好項目的可行性論證、初步設計等前期準備工作。經批準的項目,必須嚴格按照批準的建設規模和投資計劃進行工程設計、招投標、施工和監理。未經批準,任何部門和單位不得擅自篡改規劃設計,不得擅自改變項目使用功能,不得擅自突破項目建設規模和資金預算,不得擅自增減工程量、增減設備或原材料及單價、提高或降低建設標準、增減建設附屬工程等。

第二十條政府投資項目開工前,項目建設單位組織、施工、監理、設計及邀請相關專家審閱施工圖,并召開施工圖評審會(技術交底),以會議紀要的形式明確評審內容,會議紀要是提出變更申請的重要依據。評審內容主要涉及施工工藝、專項施工方案及工程量等內容。

第二十一條 在施工過程中,政府投資項目必須嚴格依照施工圖設計進行施工,一般情況不得有工程變更,如遇下列情況確需變更的,經批準后可以變更:

(一)因設計缺陷、不完整、不科學等原因,不變更設計使施工無法進行,或造成較大經濟損失,或達不到項目使用功能要求的;

(二)因不可抗拒因素的、自然因素的、政策性原因或其他原因引起確需變更的。

第二十二條工程變更活動應當遵循科學、合理、真實和及時的原則,各項目建設單位是工程項目變更的協調部門,上報工程變更書面申請,必須組織發改、財政部門勘驗變更現場。

縣發改局負責審批變更項目的投資規模

縣審計局負責對評審變更項目的預算和結算進行審計。

第二十三條政府投資項目工程變更必須按“先報批、后實施”的原則,嚴格按規定辦理工程變更報批手續:

(一)工程變更應在工程變更施工前召集發改、財政部門到工程變更現場勘驗變更并核實確認現場填寫《賀蘭縣政府投資項目技術處理現場踏勘確認書》并簽字確認。《賀蘭縣政府投資項目技術處理現場踏勘確認書》是會議紀要及變更審批的重要依據,變更工程量計入最終工程(結)決算。

(二)屬于設計變更的由設計方出具原設計圖紙,設計變更、補充設計等相關資料。

(三)因不可抗力或施工過程中突發狀況等出現需要立即實行變更的,在變更發生前(隱蔽工程分部分項)建設單位必須及時召集設計方、施工方、監理方及發改、財政部門,部門在接到通知后確定專人在1小時內必須趕赴現場勘驗變更并核實確認。對于未能及時到達現場的單位,視為同意變更要求并由單位主要負責人補簽確認。隱蔽工程變更簽證須提供現場照片或視頻等影像資料。

(四)經現場勘驗并核實確認后的變更確認單,分類處理:

單次工程變更10萬元(含)以下,由項目主管部門憑現場踏勘確認書,確定變更方案,由項目主管部門審定。

單次工程變更10萬元以上、30萬元(含)以,由項目主管部門憑現場踏勘確認書,報政府分管副縣長審定。

單次工程變更30萬元以上、50萬元(含)以下由項目主管部門憑現場踏勘確認書,經政府分管副縣長組織專題會議研究后審定。

單次工程變更50萬元以上,經政府分管副縣長組織專題會議研究后,報政府常務會議審定。

(五)所有工程變更未經現場核實確認的,不得以任何借口、會議研究或會議紀要等形式變更工程。

第二十四條建設工程變更需報下列材料:

(一)《賀蘭縣建設工程變更審批表》一式四份;

(二)提交變更說明,建設單位、設計單位、監理單位、施工單位、使用單位對工程變更的意見以及預估的工程量和造價。

(三)按規定需報設計部門重審設計變更圖紙的審圖意見等。

第二十五條未達到招標金額的零星工程可由項目單位自行選擇信譽好的施工企業實施,并簽訂合同。待工程完工后,由項目單位邀請勘查、設計、施工、監理等責任單位實地進行核驗,并送相關部門對工程進行審計結算

第二十六條縣財政局應根據工程施工合同與進度撥付項目建設資金,建設項目在竣工結算前,一般工程的工程款撥付原則上不超過合同價的60%(含提交竣工結算資料后支付的10%合同價款),區市重點工程的工程款撥付原則上不超過合同價的70%(含提交竣工結算資料后支付的10%合同價款),其余工程尾款的撥付應以評審決算結果作為撥付依據。項目主管單位支付工程款不得出現拖欠農民工工資現象,一經發現,由項目主管單位承擔相關責任。

第六章 項目決算及驗收

第二十七條 政府投資項目竣工后,建設單位召集勘查、設計、施工、監理等責任單位并向縣住建局質量監督站申請竣工驗收,質監站負責對工程施工和設備安裝質量進行檢查和評定,并將結果備案。竣工驗收通過后,建設單位應盡快申請辦理環保、消防、安監、檔案等專項驗收,并在工程竣工后三個月內按規定編報和提交工程竣工結算資料,報項目主管部門審查資料的真實性和完整性。建設單位要在得到工程評審定策結果以后三個月內完成該工程項目的財務竣工決算。

第二十八條政府投資項目竣工及各專項驗收完成后且檔案資料齊全,由項目主管部門向縣發改局提出書面申請,由縣發改局組織住建、財政、環保部門進行項目驗收,需要時可邀請有關方面專家參加。驗收通過后應在15日內按照有關規定辦理固定資產或管養移交手續。

第七章 責任追究

第二十九條有下列行為之一的,將嚴肅查處項目主要負責人和有關人員;構成犯罪的,移交司法機關處理。

(一)對于建設方、使用方、設計方、監理方、施工方任意一方的單位或個人不按規定程序辦理建設項目手續的,審計部門將根據相應條款建議有關部門對其追責;

(二)建設單位在項目申報審批中,未如實提供真實資料,欺騙、隱瞞、偽造相關基礎資料,損害國家利益、造成經濟損失的;

(三)違反工程建設招投標管理規定,未依法依規進行招投標或隱瞞、肢解工程以規避招標的,依法應實行招標的建設工程未實行招標的;

(四)違反政府投資項目代建制度規定,應當代建而不實施代建,或者與代建單位、勘察、設計、施工、監理、設備材料供應等單位串通,損害國家利益或者社會公共利益的;

(五)項目建設單位或代理工程咨詢單位不執行工程造價有關規定,未經法定程序批準擅自提高建設標準、擴大投資規模的;

(六)項目建成一年內未及時申請竣工驗收,或未經竣工驗收及竣工驗收不合格的,不及時進行工程項目財務竣工決標的;

(七)超工程進度支付工程款的;

(八)不履行法律、法規、規章規定的職責,發生重大安全事故或者嚴重質量事故的;

(九)對于借變更工程謀取利益的建設方、使用方、設計方、監理方、施工方任意一方,由行業主管部門依法處罰,以后不得參與我縣任何建設項目,對涉嫌犯罪的,依法處理。

(十)違反項目資金使用和財務管理規定,有貪污、挪用行為或其他造成浪費和損失的;

(十一)其它違規行為。

第三十條有關工程咨詢、勘察、設計、造價或財務中介機構在編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計和投資概算及開展咨詢、造價、結算評估或項目后評價時,弄虛作假或者咨詢評估意見失實的,以及違行業標準、擅自提高造價,損害國家利益、造成投資流失和經濟損失的,縣人民政府須將其納入不良信用記錄,根據其情節輕重,依法給予警告、停業整頓等處罰,同一年度內受到兩次警告、停業整頓一次的中介機構,以后不得參與我縣同類項目中介服務工作;造成損失的,依法承擔賠償責任,相關責任人涉嫌犯罪的,依法移交司法機關處理。

第三十一條政府投資項目發生重大質量事故的,對建設方、使用方、勘察方、設計方、施工方和監理方中負有相關責任的單位及其法定代表人和直接責任人依法追究法律責任。

第三十二條 國家機關及工作人員在政府投資項目審批、執行建設程序和工程建設監理管理過程中存在不履行職責、謀取利益、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊和索賄受賄等問題的要及時紀檢監察機關,紀檢監察機關按照管理權限,依紀依法對相關責任人員進行查處,涉嫌犯罪的,移交司法機關處理。

第八章    

第三十三條 本辦法自201951日起施行,原自2015年起實行的《賀蘭縣政府投資項目管理辦法》(賀政發〔201575號)停止執行

關于《賀蘭縣政府投資項目管理辦法》的解讀

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